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현장속으로 시민과 함께!
전주시의회 의원 이남숙입니다.
- 성명 이남숙(李南淑)
- 직위 의원
- 선거구 다선거구 (동서학동, 서서학동, 평화1동, 평화2동)
- 정당 더불어민주당
- SNS
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발의
의안- 제435회
발의의안
제2차 공공기관 지방이전, 핵심 공공 기관 전주 및 전북 혁신도시 유치 촉구 건의안
2026년 10월 23일 (금)
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발의
의안- 제435회
발의의안
전주시 스포츠타운 조성사업 및 컨벤션센터 건립사업에 대한 전북특별자치도 예산편성 촉구 결의안
2026년 10월 23일 (금)
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발의
의안- 제435회
발의의안
지방재정 안정과 실질적 재정분권을 위한 미래대응기금 및 보통교부세 제도 개선 촉구 건의안
2026년 10월 20일 (화)
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발의
의안- 제435회
발의의안
전북 보훈의료 접근성 강화를 위한 전주시 준보훈병원 지정 촉구 건의안
2026년 10월 20일 (화)
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5분
자유발언- 제433회
- 제1차
- 본회의
5분자유발언
보이지 않는 지하 매설물, 1억 원의 책임은 시민에게만 있는가? 존경하고 사랑하는 전주시민 여러분! 최주만 의장님, 김동헌 부의장님을 비롯한 선배·동료 의원님! 조지훈 시장님과 2300여 공직자 여러분! 안녕하십니까? 동서학동·서서학동·평화1동·평화2동 출신 이남숙 의원입니다. 저는 최근 발생한 공업용수관 파손 사고가 한 시민에게 약 1억 원의 보상 책임으로 이어진 사례를 계기로 전주시 지하 매설물 관리 체계와 사고 대응 체계를 다시 한번 점검하고 개선할 필요성에 대해 말씀드리고자 합니다. 공업용수관을 비롯한 지하 매설물은 시민의 일상과 기업의 생산 활동을 지탱하는 도시의 중요한 기반 시설입니다. 하지만 대부분 지하에 매설되어 눈으로 확인하기 어렵고 굴착 사고로 이어지면 시민 불편은 물론 기업의 생산 차질과 막대한 사회적 비용을 초래할 것입니다. 특히 상수도관과 공업용수관, 하수도관뿐만 아니라 전기, 통신, 도시가스 등은 각각 관리 기관이 다르고 정보도 분산되어 있습니다. 그러므로 정확한 매설 정보 관리와 굴착 공사 현장에서 매설 위치를 확인할 수 있는 표시 시설, 경고 체계가 적정하게 관리되고 있는지도 점검이 필요합니다. 이에 본 의원은 다음 세 가지를 제안드립니다. 첫째, 지하 매설물 관리 체계와 매설물 표시 체계를 전면 점검해야 합니다. GIS(지리정보시스템) 기반의 매설 정보를 지속적으로 현행화하고 굴착 공사 전 정보 제공 체계가 현장에서 실효성 있게 운영되고 있는지 점검해야 합니다. (영상 자료를 보며) 보시는 것처럼 인천시는 모바일을 통해 상하수도는 물론 전기, 가스, 통신 등 지하 시설물 위치와 공사 정보를 현장에서 실시간으로 확인하는 시스템을 운영하고 있으며 제주특별자치도는 AR 기술을 활용해 상하수도관의 위치와 심도 등을 현장에서 즉시 확인할 수 있는 체계를 구축하여 활용하고 있습니다. 전주시도 현장에서 매설 위치를 쉽게 확인할 수 있는 표시 시설과 경고 체계를 전수 점검하고 노후되거나 훼손된 시설은 신속히 정비하여 사고 예방 중심의 관리 체계를 구축해야 합니다. 둘째, 지하 매설물 사고에 대한 표준 대응 체계와 기관 간 협업 체계를 구축해야 합니다. 사고 발생 시 초기 대응, 현장 확인, 긴급 복구, 복구 방안 결정까지 일관된 절차에 따라 대응할 수 있는 표준 매뉴얼을 마련해야 합니다. 이번 사고에서도 관로 확인과 초기 대응, 관계 기관 협조 과정에서 개선이 필요하다는 지적이 있었던 만큼 유사 사고에 대비한 대응 체계를 보다 촘촘히 정비해야 합니다. 셋째, 원인자부담금 산정과 복구 공법 결정 절차의 객관성과 투명성을 높여야 합니다. 원인자부담금은 상당한 경제적 부담을 부과하는 제도인 만큼 복구 공법 선정 이유와 비용 산정 근거, 기술적 검토 과정은 객관적이고 투명하게 제시되어야 합니다. 필요한 경우 외부 전문가 자문 등을 통해 시민과 기업 모두가 신뢰할 수 있는 운영 체계를 마련하고 그 과정을 충분히 설명하여 불필요한 민원과 분쟁을 예방할 수 있도록 해야 합니다. 존경하는 선배·동료 의원 여러분! 조지훈 시장님! 땅속 시설물은 시민의 눈에 보이지 않습니다. 보이지 않는 위험을 정확히 조사하고 기록하며 안내해야 할 책임은 행정에 있습니다. 시민에게 주의 의무를 요구하려면 먼저 정확하고 최신화된 지하 매설물 정보를 제공해야 합니다. 따라서 전주시는 지하 매설물 관리 체계 전반을 점검하고 개선하는 계기가 되어야 합니다. 전주시가 이번 사례를 교훈 삼아 지하 매설물의 시스템을 정확성, 최신성, 통합성, 현지 활용성 등 실질적인 GIS(지리정보시스템)를 촘촘하게 정비하여 시민과 기업 모두가 신뢰할 수 있는 안전한 도시를 만들어 주실 것을 강력하게 촉구하며 발언을 마치겠습니다. 장마와 더위가 기승을 부리고 있습니다. 최우선의 안전과 건강을 잘 챙기시기 바랍니다. 끝까지 경청해 주셔서 감사합니다.
2026년 7월 15일 (수)
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5분
자유발언- 제429회
- 제1차
- 본회의
5분자유발언
노인 일자리, 지역 치매 예방의 핵심 인프라! 존경하고 사랑하는 전주시민 여러분! 남관우 의장님, 최주만 부의장님을 비롯한 2300여 공직자 여러분과 선배·동료 의원 여러분! 안녕하십니까? 동서학동·서서학동·평화1동·평화2동 지역 이남숙 의원입니다. 오늘 본 의원은 어르신들의 가장 큰 걱정인 치매 예방과 연계한 노인 일자리 정책을 제안드리고자 합니다. 현재 전주시 노인 일자리 사업에는 1만 6000여 명의 노인이 참여하고 있으며 예산 규모도 800억 원을 넘고 있습니다. 공원 환경 정비, 교통안전 지원 등 다양한 공익 활동을 통해 어르신들의 경제적 부담을 덜고 사회 참여를 확대하는 데 기여해 왔습니다. 이제 노인 일자리가 단순한 소득 보전 수단에 머무르지 말고 어르신들이 건강한 노후를 스스로 만들어 갈 수 있도록 그 역할을 넓혀야 할 때입니다. 그 연결 고리가 바로 치매 예방입니다. 지금은 치매 100만 시대입니다. 전주시 역시 65세 이상 어르신 100명 중 약 9명이 치매를 앓고 있는 것으로 추정됩니다. 특히 치매는 경도 인지 장애 단계에서 조기에 발견하고 대응하는 것이 매우 중요합니다. 그러나 경도 인지 장애에 대해 "잘 알고 있다"고 응답한 비율은 27.7%에 불과해 대다수가 치매 예방의 골든 타임을 놓치고 있는 상황입니다. 따라서 치매 예방에 대한 지식은 어르신 삶의 질을 좌우하는 핵심 교육입니다. 이에 본 의원은 전주시 노인 일자리 정책이 지역 사회 치매 안전망으로 기능할 수 있도록 다음과 같은 제도 개선을 제안드립니다. 첫째, 노인 공익 활동 사업 참여자 교육 과정에 치매 예방 교육을 정례적으로 편성해야 합니다. 노인 일자리 및 사회 활동 지원 사업 운영 안내에 따르면 수행 기관은 여건에 따라 필요한 교육을 추가할 수 있도록 규정하고 있습니다. 이를 적극 활용하여 경도 인지 장애 조기 발견과 인지 강화 훈련을 포함한 교육을 교육 과정에 반영해야 합니다. 또한 올해 개정된 지침에서는 치매안심센터 선별 검진 수검일을 활동 시간으로 인정하는 등 치매 예방의 중요성을 뒷받침할 제도적 기반도 마련되었습니다. 치매안심센터와 연계한다면 교육의 전문성과 지속성도 함께 확보할 수 있을 것입니다. 둘째, 기존 노노 케어 사업을 치매 예방 활동과 연계해 서로 도움이 되는 방식으로 확장해야 합니다. 노노 케어에 참여하는 건강한 어르신이 취약 어르신을 방문할 때 단순히 안부만 묻는 것이 아니라 인지 강화 활동을 함께 하는 방식입니다. 이는 돌봄을 받으시거나 참여하는 어르신의 뇌 건강과 자존감 향상에도 도움이 되며 일자리와 돌봄이 선순환하는 현실적인 방법이 될 것입니다. 셋째, 치매 예방 전문 강사와 같은 새로운 노인 일자리를 만들어야 합니다. 충주시는 한국치매예방협회와 업무 협약을 통해 치매 예방 활동 전문 강사를 양성하고 이들이 지역 사회에서 활동하도록 연계하고 있습니다. 전주시도 충주시의 사례처럼 전문 기관과 협력하여 어르신들을 치매 예방 활동가로 양성해야 합니다. 어르신들이 전문성을 갖추고 주체적으로 활동할 때 노인 일자리의 사회적 가치도 더욱 높아질 것입니다. 존경하는 선배·동료 의원 여러분! 윤동욱 시장권한대행을 비롯한 관계 공무원 여러분! 어르신들이 일자리를 통해 건강을 지키고 배운 것을 이웃과 나누는 구조 이것이 바로 우리가 만들어야 할 노인 일자리의 미래입니다. 치매안심도시를 표방하는 전주시가 한 걸음 더 나아가 노인 일자리가 치매 예방 기능을 강화하는 방향으로 확대되길 강력히 촉구드립니다. 이상 5분발언을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
2026년 4월 16일 (목)
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5분
자유발언- 제427회
- 제2차
- 본회의
5분자유발언
자원봉사 제도 개선을 촉구한다! 존경하고 사랑하는 전주시민 여러분! 남관우 의장님, 최주만 부의장님과 선배·동료 의원님과 2300여 공직자 여러분! 안녕하십니까? 동서학동·서서학동·평화1동·평화2동 지역 이남숙 의원입니다. 오늘 본 의원은 자원봉사 활동의 현실뿐만 아니라 이 제도가 일회성 참여에 그치지 않고 지속 가능 연계되도록 제도 개선을 촉구하고자 합니다. 자원봉사는 우리 사회를 움직이는 가장 강한 힘으로 돌봄이 필요한 곳과 위기의 현장, 행정의 손길이 닿기 어려운 곳마다 항상 자원봉사자들이 먼저 있었습니다. 전주시는 이러한 자원봉사의 가치를 인정해 전국 최초로 자원봉사 마일리지 제도를 도입하는 등 자원봉사자 예우 정책을 꾸준히 추진해 왔습니다. 자료에 따르면 전주시 자원봉사 등록률은 인구 대비 39.5%로 전국 평균인 30.9%보다 높습니다. 하지만 1년에 한 번이라도 봉사에 참여한 비율은 등록자 대비 9.9%에 불과하며 전국 평균 13.9%에도 미치지 못하고 최근 몇 년간 활동률은 계속 감소하고 있습니다. 즉 많은 시민이 지속적인 활동으로 이어지지 못하고 있는 구조적 한계인 것입니다. 이제는 자원봉사를 선의와 사명감의 실천으로 접근해서는 안 됩니다. 자원봉사가 지속되기 위해서는 시민이 체감할 수 있는 동기와 예우가 함께 뒷받침되어야 합니다. 이에 본 의원은 다음과 같은 제도 개선을 제안드립니다. 첫째, 자원봉사단체에 대한 인센티브를 마련해야 합니다. 전주시 자원봉사 활동의 상당 부분은 단체를 중심으로 이루어지고 있지만 지원과 혜택은 개인에게만 집중되어 있습니다. 따라서 공영주차장이나 체육 시설 등 자원봉사자의 이용 빈도가 높은 공공 시설에 대해 단체 단위 감면이나 이용 우대 방안을 검토할 필요가 있습니다. 이러한 지원은 봉사의 연속성과 조직력을 높이는 데에도 도움이 될 것입니다. 둘째, 자원봉사 마일리지 제도의 운영 방식을 개선해야 합니다. 현재 전주시 자원봉사 마일리지의 실제 사용률은 약 7%에 불과합니다. 이는 자원봉사증은 3년, 마일리지 포인트는 2년의 유효 기간이 지나면 소멸됩니다. 그리고 시설 이용 시에도 이용료 전액을 마일리지로 부담해야 하는 구조이며 일부 차감은 불가능하기 때문입니다. 이로 인해 봉사활동을 꾸준히 해도 필요한 마일리지를 기한 내 모으기 어렵고 사용하지 못한 채 사라지는 경우가 허다합니다. 따라서 자원봉사증의 유효 기간과는 별도로 마일리지는 계속 누적해 관리할 수 있도록 개선되어야 합니다. 셋째, 장기 봉사자에 대한 예우를 강화해야 합니다. 서울 동작구, 수원시, 경주시, 당진시, 포천시 등은 일정 시간 이상 봉사한 시민을 우수 자원봉사자로 지정해 독감 예방접종이나 간병비, 간병 서비스 등 체감도 높은 인센티브를 제공하고 있습니다. 전주시도 전년도 봉사 실적이나 누적 봉사 시간을 기준으로 우수 자원봉사자 기준을 단계적으로 마련하고 건강과 돌봄에 연계된 인센티브를 적극 검토해야 합니다. 마지막으로 사회 공헌 활동 기부은행 사업의 연계 구조를 확장해야 합니다. 사회 공헌 활동 기부은행, 이른바 케어뱅크는 돌봄 봉사로 적립된 포인트를 향후 돌봄이 필요할 때 본인이나 가족의 돌봄 서비스로 활용할 수 있도록 한 사업입니다. 그러나 현재 일반적인 자원봉사 활동 실적은 이러한 돌봄 포인트로 연계되지 않고 있습니다. 자원봉사 실적도 돌봄 포인트로 연계·활용된다면 자원봉사가 참여에 그치지 않고 돌봄이 필요해질 때 도움이 되는 활동으로 자원봉사가 활성화될 것입니다. 존경하는 선배·동료 의원 여러분! 우범기 시장님을 비롯한 관계 공무원 여러분! 전주시가 그동안 자원봉사 예우 정책을 꾸준히 추진해 온 만큼 자원봉사자의 헌신이 아름다운 동행으로 지속적으로 이어질 수 있도록 시민을 위한 봉사에 전주시가 한 걸음 더 나서 주시기를 부탁드립니다. 2026년 새해도 벌써 2월이 시작되었습니다. 모든 일에 만사형통하시고 설 명절도 따뜻하게 보내시기 바랍니다. 이상 5분발언을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
2026년 2월 5일 (목)
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5분
자유발언- 제425회
- 제6차
- 본회의
5분자유발언
전통의 선과 색으로 전주다움을 세우자! 존경하고 사랑하는 전주시민 여러분! 남관우 의장님, 최주만 부의장을 비롯한 선배·동료 의원 여러분! 안녕하십니까? 평화1동·평화2동·동서학동·서서학동 지역 이남숙 의원입니다. 우리 전주는 한옥마을을 비롯한 풍부한 전통문화 자원을 통해 오랫동안 가장 한국적인 도시라는 자부심을 지켜왔습니다. 이 소중한 가치는 전주의 정체성을 만들어 온 강력한 자산입니다. 도시 디자인 분야에서도 스카이라인은 도시를 한눈에 보여주는 윤곽이자 도시의 브랜드를 상징합니다. 뉴욕, 시카고 도시들은 인상적인 스카이라인으로 교토, 파리 같은 역사적 도시들은 통일된 디자인 규율로 도시의 가치를 높여온 이유가 바로 여기에 있습니다. 그러나 우리 전주의 스카이라인은 어떻습니까? 전주만의 아름다운 곡선과 전통적 경관은 여전히 한옥마을 주변에만 머물러 있습니다. 이곳을 벗어나면 전주는 개성을 잃고 어느 도시와도 구별이 어려운 모습으로 변합니다. 2030 전주시 경관 계획이 지적하듯 전주는 한옥마을과 그외 지역 간의 경관 단절이라는 구조적 문제를 오랫동안 안고 있습니다. 이는 곧 전주의 고유한 스카이라인의 단절을 의미하며 이대로라면 전주는 정체성을 잃고 무질서한 도시 이미지로 흘러갈 위험이 있습니다. 따라서 전주다움을 도시 전체로 확장하는 체계적인 도시 이미지 전략이 더 이상 미뤄져서는 안 됩니다. 전주 곳곳의 한옥 지붕의 곡선과 색채를 일괄된 기준으로 반영하여 전주 어디를 오가든 여기는 전주다라는 느낌을 자연스럽게 받을 수 있어야 합니다. 물론 모든 건물에 한옥 지붕을 강제로 쓰자는 뜻은 아닙니다. 핵심은 전주의 전통적 디자인 언어를 도시 곳곳에 점진적이고 체계적으로 확장해 전주의 고유한 이미지가 자연스럽게 이어지도록 만드는 것입니다. 이 목표를 실현하기 위해 전주시가 추진할 수 있는 세 가지 구체적 실행 과정을 제안드립니다. 첫째, 전주시가 앞으로 건립하거나 개축하는 모든 공공 건축물에 한옥 지붕 또는 한옥형 지붕선을 의무적으로 반영하고 이를 전주시 경관 계획의 공공 건축 도시 경관 지침에 명확히 규정해 주시기 바랍니다. 공공 건축물은 도시 경관의 기준점이자 민간 건축물에까지 영향을 미치는 출발점입니다. 신축, 증축, 리모델링이 이루어지는 모든 공공 건축물에 전주형 지붕선, 색채 기준을 우선 적용하면 전주다움이 가장 빠르게 도시 전역으로 확산될 것입니다. 둘째, 도로 축, 관문, 도심 주요 구간 등 도시의 첫 인상이 형성되는 공간을 도시 이미지 특별 구역으로 지정해 통일된 색채와 지붕선을 적용해 주시길 바랍니다. 특히 IC, 전주역, 터미널처럼 도시의 관문에 해당하는 곳은 전주를 처음 마주하는 공간으로 전주의 정체성을 시각적으로 전달하는 핵심 구간입니다. 이 구역에 전주형 색채와 지붕선을 적용한다면 전주시민과 방문객 모두가 일관성 있는 전주를 경험할 것입니다. 이는 도시의 브랜드 가치를 높이는 비용 대비 효과가 큰 정책입니다. 셋째, 민간 건축물에는 강제가 아닌 전주형 디자인 권장 기준을 제시하고 외관 개선 시 인센티브 제공 방식을 검토해 주시길 바랍니다. 직접적인 규제는 재산권 침해 논란을 초래할 수 있습니다. 그러나 디자인 권장 기준과 함께 재산세 일부 감면, 외관 개선 비용 보조, 설계 컨설팅 제공 등의 인센티브 제도를 도입하면 민간의 자발적 참여를 이끌어낼 수 있습니다. 전주의 한옥 지붕과 색채 조명은 단순한 과거의 장식이나 전통 이미지가 아닙니다. 이것은 우리 도시의 미래 경쟁력을 좌우할 전략의 중심축입니다. 따라서 이제 전주는 한옥마을을 넘어 도시 전체가 하나의 일관된 경관 언어를 갖춘 도시로 거듭나고 나아가야 합니다. 대한민국 어디에서도 볼 수 없는 야경 문화뿐만 아니라 독창적이고 강력한 도시 경관을 만들어야 합니다. 저는 이 세 가지 실행 과제를 적극적으로 검토하며 전주의 미래 경쟁력을 좌우할 이 변화를 주저하지 말고 적극 추진해 주실 것을 강력히 요청드립니다. 2025년 한 해 어려운 살림살이에 수고 많으셨습니다. 2026년 말띠 해에도 더욱 건강하시고 복 많이 받으시기 바랍니다. 끝까지 경청해 주셔서 감사합니다.
2025년 12월 18일 (목)
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